美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院今天上午作出一項歷史性裁決，認定奧巴馬政府禁止中國三一重工在美子公司——羅爾斯控股公司在美并購案侵犯了當事企業(yè)的合法權(quán)益，羅爾斯公司應當被允許質(zhì)證。這一勝訴在美開啟了一個允許外國企業(yè)挑戰(zhàn)美國政府基于國家安全作出禁令的先例。

美國東部時間今天上午10時許，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院由漢德遜大法官、布朗大法官和維金斯大法官組成的合議庭，就三一集團在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯因俄勒岡州風電項目被禁止訴美國外資委員會和奧巴馬總統(tǒng)案做出判決，推翻了相應地方分區(qū)法院杰克遜法官批準美國政府相關(guān)動議的判決，使這一并購案在經(jīng)歷了近兩年的司法程序后，終于有了重大進展。

2012年9月，羅爾斯控股欲收購位于美國俄勒岡州*軍事基地附近的4座風力發(fā)電廠項目，但遭奧巴馬政府和美國外商投資委員會以威脅國家安全為由下令阻止。此后該公司便提出訴訟，指控奧巴馬政府越權(quán)。

在一份長達47頁的判決中，合議庭一致認定：一、三一集團在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯在BC項目中具有受憲法程序正義保護的財產(chǎn)權(quán)。二、奧巴馬總統(tǒng)下達的禁止羅爾斯在俄勒岡州BC風電項目的總統(tǒng)令違反程序正義，剝奪了羅爾斯在BC項目中受憲法保護的財產(chǎn)權(quán)。美國政府需要向羅爾斯提供相應的程序正義，包括外商投資委員會和總統(tǒng)做出相關(guān)決定所依賴的非保密信息和在了解相關(guān)信息后回應的機會。三、外商投資委員會就BC項目針對三一各公司下達的各項命令，不因奧巴馬總統(tǒng)令的下達而自動規(guī)避法院的審查。初審法院應就羅爾斯對外商投資委員會各項命令的挑戰(zhàn)和訴求立案并進行實質(zhì)審查。

*，由于中美兩國在政治和意識形態(tài)上的差異，使中國企業(yè)赴美投資屢屢受阻。自2005年中海油計劃收購美國尤尼科公司失敗后，此類案件多次發(fā)生，就連中國雙匯公司欲收購美國一家肉聯(lián)公司也受阻。據(jù)《華盛頓郵報》報道，2012年美外商投資委員會共審核了114件并購案，但*被否決的就是三一重工的風電廠案。

華盛頓一些專家指出，中資企業(yè)勝訴白宮的法律案件，此案是*宗挑戰(zhàn)外商投資委員會的審核流程案例。該案件的勝訴具有重要的象征意義，意味著美國以“威脅國家安全”為由阻礙外資公司收購美國企業(yè)或商業(yè)項目未來可能將被動搖。

不過，據(jù)受理此案的律師稱，羅爾斯公司在訴訟過程中并沒有直接挑戰(zhàn)奧巴馬政府的決定，而是認為根據(jù)美國憲法第五修正案，政府的決定缺乏法定程序。因此，巡回法院的裁定并不意味著該奧巴馬政府基于“威脅國家安全”的決定將zui終被推翻，該投資案仍將面臨進一步的審核，但這一裁決將改變羅爾斯的投資策略。

目前，中美兩國都在致力于加速推進雙邊投資協(xié)定談判，希望借此釋放在雙邊投資領(lǐng)域蘊藏的巨大潛力。中方希望美國在對待中國投資的安全審查上能夠給出更明晰的界定和解釋。在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，美方承諾將提高相關(guān)法規(guī)程序的透明度，中美雙方承諾繼續(xù)就美國的外國投資審查程序中的概念進行討論和解釋。如果雙方能繼續(xù)以理性和建設(shè)性的態(tài)度就這些復雜敏感問題進行溝通和探討并達成一致，將為未來中美雙邊投資排除政治干擾，提供法律和制度上的保障。